查配资平台的网站养老金“并轨”! 企业职工养老金哪一年能追平公务员?

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最近几天，网络上关于养老金的话题很多，槽姐也关注到了。感觉网友对于企业养老金和机关事业单位的吐槽非常多，为了更清楚的了解养老金并轨的“前世今生”，槽姐查阅了大量资料，来捋一捋养老金并轨。

一、前言

本文主要以国企为讨论对象。养老金并轨作为社会保障体系改革的关键举措，自 2014 年正式推行以来，始终是社会各界关注的焦点。其核心目标在于消除企业职工与机关事业单位人员在养老金制度上长期存在的双轨差异，构建一个更为公平、可持续的养老保险体系。

历经十年过渡期，到 2024 年 10 月，养老金并轨在形式上初步完成，然而，企业退休工资与公务员、教师退休工资之间依然存在着较大差距。

二、养老金并轨背景

并轨前，我国长期实行养老金双轨制。

国有企业职工的养老金模式：与普通企业职工类似，由国家、企业和个人三方共同承担。企业和职工按照一定比例缴纳养老保险费，职工养老金待遇与个人缴费基数、缴费年限紧密挂钩。在这种模式下，国有企业职工养老金待遇在一定程度上受企业经营效益波动影响。

机关事业单位人员模式：他们的养老金主要由国家和单位负责，个人无需缴纳养老保险费用，退休后按照退休前工资的一定比例发放退休金，待遇水平相对较高且稳定。

双轨制违背了社会公平原则。

双轨制造成了企业与机关事业单位群体在养老金待遇上的巨大落差，国有企业职工在为国家经济建设作出重要贡献的同时，退休后却与公务员、教师、医生等群体在养老金待遇上存在显著差距，容易引发社会群体间的对立情绪，不利于社会的长治久安。。

同时，这种不合理的养老金制度还阻碍了人才的自由流动。许多优秀人才为了以后能获得更好的养老保障，更倾向于选择进入机关事业单位工作，而国有企业在吸引人才方面面临更大困难，这对国有企业的创新发展和竞争力提升产生了负面影响。

基于上述诸多问题，养老金并轨改革势在必行。2013 年底，人社部确定了养老金双轨制并轨方案。2014 年 12 月，国务院提出 “一个统一，五个同步” 的基本改革思路。2015 年 1 月 14 日，国务院办公厅正式印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着养老金并轨改革正式拉开帷幕。

三、当前国有企业与机关事业单位养老金现状

据人社部 2024 年相关数据显示，机关事业单位养老金替代率（退休金 / 退休前工资）达到 82%，而企业职工整体仅为 43%。国有企业退休职工的养老金替代率虽相对企业职工平均水平略高，但与机关事业单位养老金相比，仍存在明显差距。

以某东部经济发达省份为例，该省退休公务员人均年金账户余额为 36.7 万，而国有企业退休人员人均年金账户余额仅为 8.5 万。从月收入来看，公务员退休后，除了基本养老金（假设为 5120 元），还有职业年金（1840 元）、住房补贴（800 元）以及退休绩效奖（折算每月 3000 元），月收入轻松破万。教师群体中，体制内教师平均退休金高达 13474 元，除基本养老金外，职业年金等补充待遇也较为丰厚。

相比之下，国有企业职工退休后，若所在企业未缴纳企业年金，仅依靠基本养老金（假设为 3500 元），收入水平难以与机关事业单位相提并论。即便部分效益较好的国有企业为职工缴纳了企业年金，由于缴费水平等因素限制，年金所带来的补充收入也相对有限，与公务员、教师的退休收入差距依然显著。总体而言，国有企业退休工资与公务员、教师退休工资之间的差距在当前阶段依然十分突出，这对国有企业退休人员的生活质量产生了较大影响，也不符合社会公平的发展要求。

四、差距存在的原因分析

（一）缴费基数差异

机关事业单位通常按照职工实际收入的 100% 缴纳社保。公务员的工资构成相对稳定，包含基本工资、津贴、补贴等多个部分，且整体基数较高。例如，某省会城市的科级公务员，月缴养老金可达 2480 元。

而国有企业在确定缴费基数时，情况较为复杂。部分国有企业为控制成本，并未完全按照职工实际工资足额缴纳社保。部分企业受多种因素影响，存在按照低于职工实际工资的基数缴费的情况。如某传统制造业国有企业，为应对市场竞争压力，降低运营成本，按照当地社保最低缴费基数（60%）为职工缴纳社保，导致职工养老金账户积累相对缓慢。长此以往，在长达几十年的工龄中，公务员、教师和医护人员的养老金账户积累远远超过国有企业职工，这直接导致退休后养老金领取数额产生巨大差异。

（二）年金制度差异

在机关事业单位，职业年金是强制实施的。单位缴纳工资的 8%，个人缴纳 4%。以某省厅级干部为例，退休时年金账户高达 217 万。职业年金为机关事业单位人员退休后提供了一笔可观的补充收入。

国有企业年金制度的实施情况则参差不齐。部分大型国有企业，尤其是效益较好的垄断性国有企业，建立了企业年金制度，且能正常执行。但一些中小型国有企业，由于经营压力、资金紧张等原因，存在低水平执行年金制度的情况，有些甚至尚未建立企业年金制度。据统计，全国国有企业中，约 40% 的企业未建立企业年金制度。企业年金的缺失或低水平执行，使得国有企业职工退休后收入构成较为单一，主要依赖基本养老金，与机关事业单位在年金方面的巨大差距进一步拉大。

（三）过渡性补贴不同

对于改革前（2014年）参加工作的 “中人”，过渡性补贴政策存在明显差异。某省 2025 年退休人员调查显示，公务员 “中人” 每月领取过渡性养老金 1120 元，教师 “中人” 过渡性补贴也相对较高，而国有企业退休 “中人” 过渡性补贴仅 260 元。

这是因为在养老金并轨改革过程中，机关事业单位在过渡性养老金计算方面，对 “中人” 的政策倾斜力度较大，以保障他们在改革过程中的待遇平稳衔接。而国有企业退休 “中人” 在过渡性补贴计算时，由于历史原因、企业性质等因素影响，补贴标准相对较低。这种过渡性补贴的差异，使得在养老金并轨改革过程中，国有企业 “中人” 与公务员、教师 “中人” 在待遇衔接上进一步拉开了差距。

（四）养老金调整机制不同

养老金调整采用定额、挂钩、倾斜三结合的方式。但由于国有企业职工与机关事业单位在养老金基数上本来就存在巨大差异，导致绝对值差距不断拉大。

这个可能不好理解，来看具体的计算方式。

以 2025 年某地调整为例，定额增加 50 元，挂钩比例 1.5%，公务员养老金基数 6000 元，可增加 140 元（50 + 6000×1.5%）；国有企业人员养老金基数 3500 元，仅增加 102.5 元（50 + 3500×1.5%），原本的养老金差额进一步扩大。即便政策向企业退休人员倾斜，提高其挂钩比例（假设大幅提高至2%），也仅增加120元，与140仍有不少差距。

更重要的是，体制内教师、医护相比公务员退休工资基数更加高，在养老金调整过程中受益也相对更多，进一步拉大了与国有企业退休人员的工资差距。

（五）工作稳定性与职业发展差异

机关事业单位工作稳定性极高，几乎不存在失业风险，缴费年限普遍较长，可达 30 年以上。

国有企业职工虽然工作稳定性相对普通私企较高，但在市场经济环境下，依然面临企业经营效益波动带来的岗位调整、收入下降以及裁员等风险，因此存在缴费中断、缴费降低等现象。这种工作稳定性和职业发展的差异，从源头上决定了国有企业职工与机关事业单位在养老金缴纳和积累上的不同轨迹，进而造成养老金的巨大差距。

五、养老金并轨改革成果

尽管目前来看，仍有差距，但养老金并轨改革已取得了一系列显著成果。

从制度层面看。实现了养老保险制度的统一，将机关事业单位人员与国有企业职工等各类企业职工纳入相同的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度体系，破除了长期以来的双轨制壁垒，为实现社会公平迈出了重要一步。

从财政负担层面来看。改革后政府对机关事业单位养老金的直接负担有所减轻。随着机关事业单位人员开始缴纳养老保险费用，财政压力得到一定程度的缓解，有利于财政资金在更广泛的民生领域进行合理分配。

从养老金待遇调整来看。国家近年来多次上调企业职工养老金水平。据统计，企业退休人员的人均养老金已从 2015 年的每月 2200 元提高至目前的每月 3100 元，涨幅超过 40% 。机关事业单位退休人员养老金涨幅低于40%。差距在逐步缩小。

六、国有企业退休人员养老金达到机关事业单位水平的措施

加大对国有企业职工养老金的投入：政府应进一步加大财政对国有企业职工基本养老保险基金的补贴力度。一方面，设立针对国有企业职工养老金的专项补贴资金，根据国有企业的行业特点、经营状况以及退休人员数量等因素，合理分配补贴金额，确保养老金按时足额发放，并逐步提高发放标准。另一方面，鼓励国有企业所在地方政府根据当地财政状况，对国有企业职工养老金给予一定的配套补贴，形成中央与地方协同支持的局面。

完善国有企业年金制度：出台更多针对国有企业建立年金制度的优惠政策。对于建立企业年金的国有企业，在税收方面给予更大力度的优惠，如减免企业所得税、个人所得税等。同时，政府可以通过财政贴息等方式，降低国有企业建立年金制度的资金成本。加强对国有企业年金运营的监管，规范年金基金的投资管理，提高年金基金的投资收益，确保企业年金能够为职工退休后提供更多的收入保障。推动国有企业年金制度的全覆盖，对于尚未建立年金制度的国有企业，制定明确的时间表和任务书，督促其尽快建立。

优化养老金调整机制：在养老金调整过程中，进一步向国有企业退休人员倾斜。适当提高国有企业退休人员养老金的挂钩调整比例，降低机关事业单位等群体的挂钩调整比例，逐步缩小因基数差异导致的调整差距。比如，在挂钩调整中，国有企业退休人员按照缴费年限每满一年增加 3 元，而公务员、教师、医护人员则按照缴费年限每满一年增加 2 元。如此逐步缩小差距直至拉平。